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深刻把握“五个必须” 推动“十五五”优良开局

深刻把握“五个必须” 推动“十五五”优良开局

 

作为习近平新时期中国特色社会主义思想的重要组成部门，习近平经济思想为推动我国经济高质量发展、科学应对重大风险挑战、全面建设社会主义现代化国度提供了锐利思想兵器。去年底进行的中央经济工作会议以“五个必须”总结了做好新局势下经济工作新的意识和体味，是习近平经济思想的最新成就，对于不休坚韧拓展经济稳中向好势头、在强烈国际竞争中赢得战术自动拥有重大领导作用。今天的理论版刊发钟才文署名文章，权威正确解读“五个必须”的深刻内涵，为推动“十五五”优良开局凝心聚力。——编  者

 

在去年底进行的中央经济工作会议上，习近平总书记总结近年来的实际，提出了做好新局势下经济工作的法规性意识：：必须充分挖掘经济潜能，必须对峙政策支持和鼎新创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须对峙投资于物和投资于人缜密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。这“五个必须”内涵深刻，既是对从前实际经验的科学总结，也是对将来经济社会发展的科学指引，进一步丰硕和发展了习近平经济思想。“十五五”时期是根基实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。今年是“十五五”开局之年，优良的开局是成功的一半。我们要学习领会好、贯彻落实好“五个必须”的重要要求，坚定信心、攻坚克难，奋力实现整年经济社会发展指标工作，确保“十五五”开好局、起好步。

一 必须充分挖掘经济潜能

充分挖掘经济潜能，对于不休夯实中国式现代化的物质基础至关重要。中国是一个经济和人丁大国。大国经济的重要特点是回旋余地大、内部可循环。要充分用好我国经济的多重优势，加快质量刷新、效能刷新、动力刷新，致力造就形成更多新的增长点，由点及面启发发展新空间，为高质量发展提供壮大动力。

中国是世界第二大经济体，具备一些鲜明特点。辽阔的市场纵深确保了内部可循环。“中国经济是一片大海，而不是一个小池塘”，体量足够大、系统足够全、需要与供给多样性强，规模经济、领域经济、网络经济效应显著，出产、分配、流通、消费重要在国内实现高效衔接和资源配置优化，能从容应对各类风险挑战。优渥的创新生态确保了科技术自立自强。从历次科技革命和产业刷新看，大国占有充足的创新资源、试错空间和利用场景，有前提引领全球经济发展潮水、主导全球产业分工系统。中国作为经济大国、科技大国、工业大国，占有较为美满的创新生态和产业生态，可能修养自主技术系统、掌控产业链关键环节、实现高水平自立自强。壮大的产业链供给链优势确保了能影响全球经贸格局。中国货物业务全球第一、服务业务全球第二，既是全球超等“买家”，也是超等“卖家”，是全球150多个国度和地域的重要业务同伴。当前，少数国度奉行单边主义、；
；；ぶ饕澹泄谌蚓弥械闹拔挥又匾怯跋烊蚓酶窬值墓丶α浚心芰ψ远茉旃侠淼墓手刃。

中国是世界最大的发展中国度，占有很多优势。中国特色社会主义制度为中国经济注入最大确定性。在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下，中国经济经受住世纪疫情严重冲击，有效应对外部遏制打压等风险挑战，强化逆周期和跨周期调节应对经济下行压力，始终是世界经济增长的最大贡献者和不变锚。超大规模市场是中国经济发展的“压舱石”。中国有14亿多人丁，是全球最大、最具潜力的消费市场之一。新能源汽车、智能手机、白色家电、潮水玩具等领域的一大批中国品牌在国内市场发展壮大并走向外洋，成为中国经济的新名片。齐全产业系统是中国经济勇立潮头的最大底气。中国制作业规模陆续十多年居全球首位，占有全球最齐全的制作业系统。面对全球经济“碎片化”趋向，中国制作不仅是自身经济发展根基和韧性地点，更是国际产业链供给链不成或缺的“不变器”。高素质劳动者和企业家行列为中国经济创新发展提供活力源泉。中国人才资源总量超2.2亿人，高档次科技人才数量居全球前列，优良企业家行列不休壮大。无论是国产大飞机、电磁弹射型航母等“大国重器”，还是DeepSeek（深度求索）、游戏《黑神话：：悟空》等景象级新技术新产品，背后都活跃着一大批中国青年科学家、工程师和创业者的身影，他们是中国经济生生不息的最大动力源泉。

全链条多维度协同发力，把经济潜能转化为高质量发展的现实效力。大力提振消费、扩大有效投资，深挖内需潜力。中国居民消费率约40%，与蓬勃国度相比有10—20个百分点的提升空间，人均基础设施存量与蓬勃国度相比有4—5倍的增长空间。要在优质商品和服务消费、投资于物和投资于人等方面，着力造就更多新的增长点。推动科技创新和产业创新深度融合，深挖创新潜力。中国是全球创新的重要一极和人类知识的重要贡献者，拥有把握本轮科技革命和产业刷新战术机缘的多重优势。要着力拓展智能经济、绿色经济、生物经济、空天经济等新技术新产品新场景，打造若干附加值高、引领性强的新兴支柱产业。推进城乡融合和区域协调发展，深挖空间潜力。中国的城镇化质量和水平将持续提升，农业将逐步发展为现代化大产业，村落将逐步具备现代生涯前提，区域间发展差距将持续缩小。要在解决发展不平衡不充分问题中挖掘发展潜力，在保险和改善民生中拓展发展空间。

二 必须对峙政策支持和鼎新创新并举

政策支持和鼎新创新如车之两轮、鸟之双翼，相辅相成、缺一不成。推动经济高质量发展，既要政策给力，又要鼎新发力，协同推动宏观调控和深入鼎新，推动高质量发展不休获得新功效。

对峙政策支持和鼎新创新并举，是新时期宏观经济治理的实际经验。党的十八大以来，面对深刻变动的国内外环境，党中央作出我国经济发展进入新常态的重大判断，对峙加强宏观调控和全面深入鼎新“两手抓”，书写了经救急剧发展和社会持久不变两大事业新篇章。一方面，创新和美满宏观调控，强化逆周期和跨周期调节。正视用好财政政策、钱币政策两大伎俩，阐扬好产业、价值、就业、消费、投资等政策作用，加强宏观政策取向一致性，深刻推动供给侧结构性鼎新，着力扩大国内需要，推动供需动态平衡，维持经济运行在合理区间。另一方面，对峙全面深入鼎新，调动各方面积极性自动性创制性。党的十八届三中全会开启了新时期全面深入鼎新、系统整体设计推动鼎新新征程，我国财税、金融、科技、生态等多领域鼎新全面深入，各领域基础性制度框架根基成立，很多领域实现汗青性刷新、系统性重塑、整体性重构。实际中，我们适应“三期叠加”阶段性特点，着力打好“三大攻坚战”，有效应对世纪疫情冲击、外部打压遏制等风险挑战，索求出了一条政策支持和鼎新创新并举的宏观经济治理蹊径，开创了中国式现代化建设新局面。

对峙政策支持和鼎新创新并举，是破解经济社会发展多重难题的必然选择。当前，我国经济发展中周期性、结构性、体制性问题互订交错。从经济周期看，全球经济增长动能不及、复苏乏力，外需面对较大不确定性不不变性，国内供强需弱矛盾凸起，国民经济良性循环面对不少卡点堵点。从经济结构看，我国仍处于新旧动能转换的关键时期，一些高品质商品和服务供给不及，一些传统行业供大于求，人丁结构变动向经济发展、社会治理等提出新课题，城乡区域发展不平衡问题仍较凸起。从经济体制看，身分市场化配置还不充分，全国统一大市场建设仍需加力，部门地域营商环境有待持续优化，一些经营主体的活力尚未充分开释。这些问题交错叠加，没有包治百病的灵丹妙药可能解决，必须综合施策，协同推动政策支持和鼎新创新，致力阐扬最大效力。

对峙政策支持和鼎新创新并举，要实现短期宏观调控同中持久制度构建的有机结合：：旯壅策重在逆周期调节、短期“退烧止疼”，不变经济大盘，但若是不足鼎新行动支持，政策效应会逐步递减，甚至导致经济发展形成“政策依赖症”。鼎新创新致力于破除体制机制阻碍、持久“强身健体”，加强经济内活泼力，但往往伴随调整阵痛，若没有政策托底不变经济根基盘，鼎新也难以持续有效推动。必须把短期宏观调控与中持久制度构建有机结合起来。一方面，强化逆周期和跨周期调节，执行越发积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期，并为鼎新创制有利前提。另一方面，要把鼎新摆在越发凸起地位，以经济体制鼎新为牵引，紧紧萦绕推动中国式现代化进一步全面深入鼎新，坚定破除各方面体制机制短处，调动处所和企业积极性，推进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。只有政策“输血”与鼎新“造血”协同发力，能力实现“短期不变”与“持久健康”的有机统一。

对峙政策支持和鼎新创新并举，要加强宏观政策的一致性和有效性。协同推动政策支持和鼎新创新，要越发正视同频共振、相向而行。要强化系统观点，既要将经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，也要加强鼎新行动与宏观政策协同，预防宏观政策和鼎新行动效应相互抵消，确保同向发力、形成合力。要把握好时度效，健全科学决策和评估机制，实时调整优化宏观政策和鼎新行动，确保政策不空转、鼎新不空跑，为推动经济持续稳中向好、实现高质量发展提供壮大动力和制度保险。

三 必须做到既“放得活”又“管得好”

处置好当局和市场关系是经济体制鼎新的主题问题。要让市场“无形之手”与当局“有形之手”各负其责，推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，持续加强高质量发展动力和活力。

两全好“放得活”和“管得好”的关系，是提高经济治理能力的必然要求。对峙有效市场和有为当局相结合是构建高水平社会主义市场经济体制的题中应有之义，也是确保我国经济发展不休得到成功的关键成分。市场决定资源配置是市场经济的通常法规，市场配置资源是最有效率的大局，必须充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，推进商品身分资源在更大领域自由流动，持续降低制度性买卖成本。更好阐扬当局作用，是社会主义市场经济体制的凸起优势，通过科学的宏观调控、有效确当局治理等方式，可能有效添补市场失灵，守护平正竞争的市场秩序，不变和改善各方面预期。因而，加快构建高水平社会主义市场经济体制，必须两全好有效市场和有为当局的关系，充分阐扬超大规模市场优势，不休提高宏观经济治理效力，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

“放”的主张是破除影响出产力发展的体制机制阻碍，充分引发各类经营主体活力。近年来，各地域各部门当真贯彻落实党中央决策部署，持续转变当局治理服务职能，致力打造市场化法治化国际化一流营商环境。必要明确的是，“放”不是放任自流、一放了之，而是要切实保障各类所有制经济依法平等使用出产身分、平正参加市场竞争、一致受到司法；
；；ぃ平骼嗨兄凭糜攀苹ゲ、共同发展。深入国资国企鼎新，推动国有经济布局优化和结构调整，加强国有企业主题职能、提升主题竞争力。发展壮大民营经济，健全民营经济推进法配套律例政策，持续推进民间投资发展，美满民营企业参加国度重大项目建设长效机制。要深入外商投资推进体制机制鼎新，缩减外资准入负面清单，全面落实外资企业国民待遇，大力支持外资企业境内再投资。

“管”针对的是粉碎市场秩序、侵扰市场预期等行为，性质要求是建设法治经济。法治是构建高水平社会主义市场经济体制的内涵要求和重要保险。“管得好”就是要更好阐扬当局作用，着力改过市场失灵，规范市场竞争秩序。当然，“管”不是捆住手脚、设卡管死，而是要把法治摆在越发凸起的地位，构建统一、盛开、竞争、有序的市场系统，大力建设法治经济、信誉经济。面对新产业新业态新模式蓬勃发展，必须加快数字经济、人为智能等领域法治建设，在引发经营主体创新活力的同时，更好守护消费者合法权利。针对一些领域恶意廉价推销等景象，要深刻整治“内卷式”竞争，推进优质优价、良性竞争，营造优良市场生态。加强重点行业产能治理，强化尺度和质量引领，依法依规执行经营主体退出。持续规范涉企法律和监管行为，坚定预防违规异地法律和趋利性法律。

检验是否做到既“放得活”又“管得好”，关键看是否有效推动经济高质量发展。必须齐全正确全面贯彻新发展理念，聚焦破除全国统一大市场建设、因地制宜发展新质出产力、满足人民美好生涯必要等方面的体制机制阻碍，处置好有效市场和有为当局的关系，推动经济发展从“有没有”转向“好不好”。面对外部的不确定性，要进一步有效通顺国内大循环，纵深推动全国统一大市场建设，形成推动高质量发展的合力。买通新质出产力发展的堵点卡点，强化企业创新主体职位，美满新兴领域知识产权；
；；ぶ贫龋迪指咚娇萍甲粤⒆郧。聚焦解决好人民人民急难愁盼问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不休加强人民人民的获得感、幸福感、安全感。

四 必须对峙投资于物和投资于人缜密结合

经济发展的最终主张是推进人民福祉、实现人的全面发展。对峙投资于物和投资于人缜密结合，是投资理念的全面更新、投资重点的全面优化，对于加强发展动能、扩大国内需要、推进人的全面发展意思重大。

投资是经济社会发展的重要引擎，分歧发展阶段有分歧的投资重点。一个国度在推动现代化的起步阶段，受制于本钱欠缺，往往优先铺排对“物”的投资，通过在原资料、基础设施、厂房设备等方面大力度投入，为经济社会发展夯实物质技术基础。随着物质本钱的不休“累积”，投资于物的总体回报率将趋于降落，经济发展动能逐步从增量扩张为主转向提质增效。进入新的发展阶段，就不能再走从前身分驱动、投资拉动的老路，而是要转向创新驱动、需要拉动，通过加大对“人”的投资，加快人力本钱堆集，协同实现科技进取和民生改善，构筑经济持久发展竞争力。

投资于物要聚焦实体经济和科技创新，拓展空间、开释潜力。经过多年发展，我国实物资产的“家底”越发厚实，但人均本钱投资与蓬勃国度相比还有较大差距，好比人均基础设施存量只有蓬勃国度的20%至30%，存量本钱结构还有待进一步优化提升，一些重要产业领域投资不及，一些关键主题技术仍受制于人，不少存量机械设备、基础设施、老旧小区、地下管网等有待更新升级，新一轮科技革命和产业刷新也推动大量新的投资需要急剧涌现，新质出产力等重点领域投资需要旺盛。总的看，跟中国式现代化的必要相比，我国投资于物仍有很大空间。要结合“十五五”规划建议，经营执行一批牵引性强的重大工程项目，高质量推动城市更新，维持物质本钱投资合理规模，优化投资布局，扩大对实体经济和科技创新的有效投资。

投资于人要聚焦民生改善和人力资源开发，凸起重点、精准发力。投资于人是指对全人群、全性命周期人的能力提升和潜力开发的投入，好比育幼、养老、健康、教育、技术培训等，随着我国发展阶段的变动，其重要性和紧迫性正在日益凸显。相较于物质本钱投入而言，我国对社会民生和人的全面发展有关领域投入不及，与蓬勃国度相比还有较大提升空间。好比，国度财政性教育经费投入占国内出产总值（GDP）比重只管陆续多年维持在4%以上，但低于蓬勃国度4.5%—5.5%的均匀水平；
；；2024年卫生总用度占GDP比重为6.7%，显著低于美国、德国、日本等蓬勃国度。今后一个时期，要切实转变投资理念，既要见物、更要见人，健全投资于人的长效机制，扩大覆盖全人群、全性命周期的有效投资，把民生改善和扩大内需有机结合起来，在推进民生福祉中造就新的经济增长点，为高质量发展提供基础性、战术性支持，在新一轮科技革命和产业刷新中赢得战术自动。

投资于物和投资于人要双向赋能、相互推进。强调投资于人，绝对不是说投资于物不重要了。事实上，物质本钱和人力本钱的堆集不是相互对抗、相互倾轧的，而是相辅相成、互促共进的。一方面，人的全面发展离不开对“物”的投资。建设学
、医院和配套服务设施等，可能提高公共服务水平，有利于保险和改善民生、推动人的全面发展。另一方面，物质本钱的效力提升和技术迭代更离不开对“人”的投资。5G网络、算力中心等新型基础设施建设投入与人为智能、生物医药等前沿领域发展，都与高素质人才造就深度绑定。工作中要确立协同发展导向，推进物质本钱和人力本钱堆集相协调。好比，制订产业政策时要同步配套政策措施推进人力本钱开发；
；；成立投资于物和投资于人协同评估系统，扭转单纯以物质本钱增量衡量投资功效的做法，预防出现“只见物不见人”的脱节景象。民间投资不仅是投资于物的重要力量，也是投资于人的潜在生力军。要美满民营企业参加重大项目建设长效机制，疏导民间投资向高新技术、出产性服务业等新赛道拓展；
；；放宽准入、加强疏导、提供示范，疏导民间本钱投向人力资源开发和人的全面发展各领域。

五 必须以苦练内功来应对外部挑战

习近平总书记强调，“无论外部环境怎么变动，都要集中力量办好自己的事。”面对世界百年未有之大变局加快演进，我们要维持战术定力，炼就金刚不坏之身，以高质量发展简直定性应对外部环境急剧变动的不确定性。

国际环境最大简直定性就是充斥不确定性挑战。当现代界变乱交错、动荡加剧，我国发展环境面对深刻复杂变动，不确定、难意料成分增多。地缘矛盾易发多发，东欧、中东、拉美等地域性矛盾延宕外溢，冲击国际运输通道安全和大量商品价值。单边主义、；
；；ぶ饕逖雒妫示持刃蛴龅窖细裉粽。据世界业务组织统计，2025年世界列国新设立的关税等业务壁垒影响2.7万亿美元货物业务额，是2024年的3倍多，其中针对我国的业务壁垒和摩擦增多。少数西方国度固守暗斗思想和零和博弈观点，把我国视为重要战术竞争敌手，执行全方位围堵遏制打压，大国博弈越发复杂强烈。

汗青证明我们拥有应对外部挑战的壮大优势。新中国成立后出格是鼎新盛开以来，我国遭逢过好多外部风险冲击，最终都能化险为夷，靠的就是维持战术定力，把发展安身点放在国内。面对亚洲金融；
；；凸式鹑谖；
；；酱未蟪寤鳎颐侵葱欣┐竽谛枵绞酰贫梅⒄瓜蚰谛柚鞯甲洌隹谡糋DP比重从2007年的约34%降落至当前的19%左右。党的十八大以来，我们对峙党的全面辅导，对峙和美满社会主义根基经济制度，经济总量陆续迈上新台阶，建玉成球最齐全、规模最大的工业系统，重点领域风险持续化解。2018年美国发起业务战以来，党中央镇定应对、系统施策，中国经济始终维持发展和进取，展示了“越压越强”的韧性。这几年来，我们盛开的大门越开越大，货物出口维持壮大韧性，外贸多元化格局加快形成，对单一国度的出口依存度降落，制度型盛开稳步扩大？？？萍即葱履芰υ酱蛟角浚蜓苟糁频贡浦氐懔煊蚣涌旃ス兀タ肆艘慌卮蠊丶魈饧际酰盗醋灾骺煽厮讲恍萏嵘。制作品超等卖家怪异职位越发凸显，不少投资品和中央品国际竞争力很强、短期内难以找到代替起源，为赢得国际经贸奋斗自动提供战术支持。时与势在我们一壁，只有我们对峙聚焦国度利益和长远指标，坚韧不拔把自己的事件办好，不休壮大自身实力，就没有任何外部挑战可能迟滞甚至中断中国式现代化的伟大汗青过程。

提升应对外部挑战的壮大韧性。变局蕴含机缘，挑战引发斗志。“十五五”开局之年，我们要依照中央经济工作会议要求，弘扬汗青自动心灵，利用好大国经济纵深辽阔的优势，推动“十五五”实现优良开局。做强做优做大实体经济，建设现代化产业系统。要坚韧提升传统产业优势职位，标本兼治化解结构性矛盾，加快数智化转型。加强新兴产业和将来产业分类规划疏导，执行新技术新产品新场景大规模利用示范行动。在推进服务业优质高效发展中挖掘新的经济增长点，美满准入、监管、盛开等政策，分类施策推进出产性服务业和生涯性服务业发展。全面加强自主创新能力，加快高水平科技自立自强。要美满新型举国体制，采取超通例措施，尽快旋转关键主题技术受制于人的局面。加大基础钻研持久不变支持，强化科学钻研、技术开发原始创新导向。强化企业创新主体职位，推动创新资源向企业集聚。加快建设国度战术人才力量，通顺高
、科研院所、企业人才互换通道。建设壮大国内市。ㄋ彻诠仕。依照“五统一、一盛开”要求，坚定破除故障全国统一大市场建设卡点堵点，美满统计、财税、查核等配套制度。对峙投资于物和投资于人缜密结合，加强人力资源开发和人的全面发展投资。大力推进居民增收减负，扩大优质消费品和服务供给。拓展出口市场多元化，推动进出口平衡发展。自动对接国际高尺度经贸规定，积极扩大自主盛开，塑造吸引外资新优势。

中国人民不滋事也不怕事。我们齐全有底气有能力有信心应对外部挑战，踏踏实实办好自己的事，实现“十五五”优良开局，不休以中国式现代化全面推动强国建设、民族回复伟业。

起源：：（人民日报）